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专家报告 | 董圣足: 民办院校治理---创新与变革

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议会现场

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董圣足作报告

  四川城市职业学院讯(胡煦) 2015年12月4―6日,由中国职业技术教育学会民办职业技术教育分会主办、四川城市职业学院承办的“ 中国职业技术教育学会民办职业技术教育分会2015年年会暨民办高职院校创新发展研讨会”顺利在四川省成都市召开。

  5日下午,上海市教科院民办教育研究所所长,中国民办教育协会常务理事、法律事务部部长,上海市民办教育研究院常务副院长董圣足博士,在会议现场作“民办院校治理:创新与变革”的专题报告。

  董圣足博士从宏观的角度,解读国家相关政策。紧紧围绕民办院校如何因应治理新变革,阐释了依法治理将成为民办教育的新常态,以及在新常态下民办教育治理制度的变革和创新。提出可供选择的若干措施。为我们展望了民办教育的美好明天。

  依法治理成为民办教育的的新常态

  “法治是实现教育现代化的可靠保障。全面深化改革、全面依法治教如车之两轮,共同推动教育现代化不断向前发展。”

从2015年开始,实施教育规划纲要进入第二个五年,基本实现教育现代化进入全面攻坚阶段。国务院出台《关于加快发展现代职业教育的决定》,召开全国职业教育工作会议,提出到2020年形成现代职业教育体系。教育部等六部委印发《现代职业教育体系建设规划(2014―2020年)》,第一次对现代职业教育体系进行系统谋划、顶层设计、全面部署,这对我国经济转型升级和长远竞争力提升具有十分重要的意义。李克强总理反复强调,要以政府自身的革命带动重要领域改革。今年,教育部将出台关于全面推进依法治教的若干意见。按照“法无授权不可为”的原则,系统梳理职责权限,划定行为边界,减少审批及各种变相审批,把本该属于学校、社会的权力还回去,使行政行为都于法有据。各级各类学校都要严格遵守国家的法律法规,依法治校、依法决策、依法管理,面向社会依法自主办学。教育部将出台依法治校评价体系和考核办法,把依法治校能力和水平作为评价学校的重要内容,开展依法治校示范校创建活动。

  民办教育治理制度的变革与创新

  董圣足博士认为,民办教育治理制度必须变革和创新。要实现其变革和创新需做到以下三点:第一,要坚持扶持与规范并重,积极稳妥推进营利性与非营利性民办学校分类管理;第二,要简政放权、转变职能。致力推进民办教育治理体系和治理能力的全面发展;第三,要着眼于教育公益属性。建立健全全校内部治理机制,逐步实现共同治理。

  1、推进营利性与非营利性民办学校分类管理

  第一,选择非营利性,从法律上讲意味着要放弃产权及合理回报,但可获得精神及物质双重激励。第二,选择营利性,理论上可以完全享有剩余索取及剩余控制权,但有可能面临精神及物质双重损失。第三,选择转型或退出,这也许是一次胜利大逃亡,但因教育资产的专用性所导致的沉没成本和机会成本也不低。

  针对不同选择,董圣足博士提出了可控选择的若干措施。包括新校新办法,老校老办法。对存量实施长期过渡性政策;建立最低注册资本金及风险保证金制度;允许租赁土地、校舍、设备(合同固定利息+市场公允价格);扩大捐赠免税范围,提高税前抵扣比例;鼓励兼并重组,引入战略投资者;实施政府赎买制度;允许自由选择,乃至退出办学。

  2、简政放权、转变职能

  迎接简政放权会不会“只听见楼梯响,不见人下楼”?董圣足博士在会上与大家探讨了简政放权的几点措施:开发准入领域(负面的清单谁管理?);探索“混合所有制”(蛋糕究竟有多大?);落实招生自主权(“像雾像雨又像风”);放开学历教育收费(究竟有多难?);自主专业设置(如何避免变相收费?);加强日常监督管理。

  3、学校良善治理:自律与他律的有机衔接。

  自律是基础,他律是保障。在自律上,应从法人财产权、董事会决策、校长群体、监事会、独立董事制度等方方面面进行考虑。他律则要建设好学费监管制度、信息公开制度、质量督导制度、年度检查制度、危机干预制度和行业约束制度。在学校建设和管理中,只有将自律与他律有机融合,才能真正做到良善治校。

结语:

  民办教育是中国教育的重要增长点,是促进教育改革的重要力量。这是对中国民办教育的高度评价和新的战略定位,也是对大力发展民办教育提出的新任务。在未来十年的中国教育改革和发展中,民办教育将扮演更为重要的角色,中国教育更大的增长需要更多地依靠民办教育来实现。

  总之,只要不断深化改革、激发活力、再造优势,适应、满足教育消费新需求,改进、优化教育产品“供给制”,提供、创造更多更好的教育服务,民办教育的明天一定会更好!

 

 

 

 

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